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體旅融合官方指導意見將出臺 突出抓好戶外運動旅游(轉自8264) [復制鏈接]

328038222 | 2016-06-15 11:42 467 0

月中旬,2016中國旅游產業投融資促進大會在濟南召開,會上國家體育總局、國家旅游局簽署了《關于推進體育旅游融合發展的合作協議》。原國家體育總局副局長馮建中出席了大會并作講話時表示,將與旅游、金融等相關職能部門一起,促進體育旅游互動融合,助力經濟轉型升級。國家旅游局、國家體育總局關于促進體育旅游融合發展的指導意見已進入緊張的起草階段。


國家旅游局、國家體育總局關于促進體育旅游融合發展的指導意見(草稿)

各省、自治區、直轄市旅游發展委員會、旅游局、體育局,新疆生產建設兵團旅游局、體育局:

為深入貫徹落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發〔2014〕31號)、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發〔2015〕62號)和《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發〔2014〕46號)的精神,促進體育旅游融合發展,特提出如下意見:

一、充分認識促進體育旅游融合發展的重要意義
體育是發展旅游產業的重要資源,旅游是推進體育產業的重要市場動力。推動體育旅游融合發展,是豐富旅游產品體系,拓展旅游消費空間,促進旅游業轉型升級和提質增效,落實全域旅游發展觀的必然要求;是盤活體育資源,提升體育市場化水平,擴大體育產業規模,提高人民群眾身體素質,全面推進全民健身的必然選擇。

近年來,在各級黨委、政府的支持下,在體育企業和旅游企業的推動下,體育旅游發展形成了一定的市場規模,取得了一定的經濟和社會效益。但總體來看,體育旅游融合發展仍處于自發狀態,合作機制不順暢,合作內容不深入,政策措施不到位等問題比較突出。體育旅游的發展現狀與人民群眾日益增長的體育旅游需求還有很大差距。旅游和體育部門需要調動各方面積極性,創新工作方式,形成工作合力,開創工作局面,積極培育體育旅游消費市場,優化體育旅游的供給體系,提升體育旅游在旅游產業和體育產業中的比重,充分發揮體育旅游對“穩增長、調結構、惠民生”的重要作用。

二、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,堅持“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,充分挖掘和發揮我國體育旅游資源的優勢,推進旅游與體育的融合發展,培育和壯大體育旅游企業集群,構建我國體育旅游產業體系和品牌,把體育旅游培育成國民經濟的新的經濟增長點,滿足人民群眾多層次多樣化健身運動和旅游休閑需求,為全面建成小康社會做出更大的貢獻。

(二)基本原則
——市場主導,政府扶持。按照市場化和產業化的思路促進體育旅游融合發展。充分市場在資源配置中的決定性作用,加大政府在發展體育旅游上的扶持力度,激發社會活力和企業動力,建立和完善體育旅游產業體系。
——以人為本,企業主體。以滿足人民群眾日益增長的體育旅游休閑需求為宗旨,以培育壯大體育旅游企業主體為目標,加快體育旅游的供給側改革,加快發展體育旅游,不斷完善體育旅游配套設施,提高體育旅游服務水平。
—— 強化特色,培育品牌。推進體育旅游產品和項目的特色化、品牌化。開發具有地域特色和產業特點的體育旅游產品和項目,加大體育旅游宣傳推廣和市場開拓,打造體育旅游品牌,擴大我國體育旅游在國際上的影響力和知名度。
——強化監管,規范發展。加強體育旅游市場管理和監督,加大執法力度,推進體育旅游服務標準化和專業化;加強與國際相關機構和組織的合作和交流,學習國際先進的體育旅游理念和方法,提升我國體育旅游服務國際化水平。

(三)發展目標
體育旅游基礎設施和配套服務設施不斷完善,發展環境進一步優化,初步構建起我國體育旅游產業體系。到2020年,體育旅游人數達到旅游總人數的10%,體育旅游總消費規模達5000億元;在全國建成一批國家級和省級體育旅游示范基地,培育出一些具有國際知名度和市場競爭力的體育旅游企業和知名品牌。

三、重點任務
(一)培育體育旅游賽事和活動市場。舉辦國際性、全國性、區域性專項體育賽事,支持地方聯合申辦、舉辦或引進國際知名賽事,促進體育賽事與旅游活動的緊密結合。引導旅游企業在旅游市場推廣體育賽事旅游,對在結合國內體育賽事活動設計開發旅游項目和路線方面做出突出貢獻的旅行社進行獎勵和表彰。支持民族風情濃郁、群眾參與度高的區域性體育旅游節事活動發展,分期分批推出“全國重點民族民間傳統體育旅游節慶名錄”。

(二)開展體育旅游產業示范工作。加強體育旅游相關標準的研制,通過標準規范,示范引領的方式帶動全國體育旅游產業發展。每年在全國遴選五個“全國體育旅游示范市”,整體推動重點區域體育旅游發展。突出抓好戶外運動旅游,重點發展冰雪運動旅游、濱海運動旅游、汽車露營地、航空飛行營地、自行車登山等體育旅游新產品、新業態,積極推動各類國家運動基地進入體育旅游市場。從設施建設和服務規范入手,制定體育旅游示范基地標準;根據體育活動類別,由兩部門聯合認定“國家級體育旅游示范基地”。
(三)鼓勵引導體育旅游產業投資。加快形成與體育旅游產業發展相適應的多元投融資體制。共同支持符合條件的體育旅游企業上市。支持引導體育旅游企業通過相關收費權、經營權抵(質)押等方式融資籌資。積極探索和推廣行之有效的體育旅游項目PPP、BOT融資方式。每年聯合遴選一批“國家體育旅游重點推薦項目”。加強與國家開發銀行等金融機構的合作,對體育旅游重點項目進行支持。在現有的體育產業基金和旅游產業基金中加大對體育旅游項目的支持力度。支持設立體育旅游產業基金。
(四)加大體育旅游產品推廣力度。鼓勵和支持各地旅游、體育部門采用多種形式加強宣傳、擴大影響,引導社會各界關注支持體育旅游產業的發展。以體育賽事活動、健身休閑運動、民族體育項目等為重點,共同在國際市場上推廣體育旅游。提高中國體育旅游博覽會的國際化和市場化水平,將其辦成具有廣泛影響力的體育旅游盛事。在體育部門和旅游部門的宣傳資料中,在各類體育和旅游展會中,增加體育旅游的內容;在旅游商品博覽會中提高體育旅游紀念品的比重。
(五)壯大體育旅游市場主體。鼓勵發展專業體育旅游經營機構,扶持一批發展潛力大的體育經紀公司和體育旅游企業,推動體育旅游企業兼并重組。共同為體育旅游企業爭取財稅、金融土地等政策支持。在合法合規的前提下,鼓勵成立單項體育旅游組織和團體,引導各類體育旅游俱樂部規范、有序、健康發展。聯合表彰一批優秀體育旅游企業和體育旅游俱樂部。
(六)強化體育旅游公共服務。體育產業和旅游產業基礎設施建設要向體育旅游傾斜,推動各地加大對體育旅游公共服務設施的投入。鼓勵各地將體育旅游與市民休閑結合起來,建設一批休閑綠道、自行車道、登山步道等體育旅游公共設施。推進體育旅游公共信息服務平臺建設,充分利用旅游咨詢、集散等體系為體育旅游項目提供信息咨詢、線路設計、交通集散、賽事訂票等服務。加強對體育旅游安全的監督和管理,提高體育旅游安全防范預警救援水平,積極推動體育旅游保險。
(七)加強體育旅游規劃與理論建設。抓好頂層設計,組織研制《全國體育旅游發展綱要》及相關專項規劃。各地在開展體育及旅游規劃中,要充分體現體育旅游的內容。重視體育旅游產業發展理論研究,組建體育旅游專家庫,共同發布體育旅游科研課題,引導院校和科研機構為體育旅游提供智力支持。建立體育旅游統計指標體系,開展體育旅游調查,掌握體育旅游發展基本情況,編制《體育旅游年度發展報告》。
(八)培養體育旅游人才。鼓勵和支持全國體育院校和旅游院校設置體育旅游專業或增加相應專業課程,鼓勵和支持各地大力發展體育旅游職業教育,加快培養體育旅游經營管理人才和專業技術人才。鼓勵體育旅游企業與體育、旅游類高等院校合作建立體育旅游實訓基地,將體育旅游內容納入導游崗位培訓體系。共同表彰優秀體育旅游人才。

四、保障措施
建立旅游與體育部門協作配合的長效工作機制,加強對體育旅游產業的領導。成立國家旅游局和體育總局主要負責同志任組長,分管領導任副組長,相關職能部門參與的“全國體育旅游工作領導小組”,協調和制定關于推進體育旅游發展的相關政策,爭取相關項目資金支持、研究部署重大活動和工作措施。各級旅游和體育部門要建立相應的工作機制,因地制宜地發展特色體育旅游產業,促進體育旅游的緊密合作。

各級旅游和體育部門要增強對體育旅游發展重要性的認識,增強使命感和責任感。要按照本《意見》要求,在當地黨委和政府領導下,抓緊制定貫徹本《意見》的具體辦法,確保各項工作措施落到實處。

國家旅游局  國家體育總局
2016年6月11日

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